2021年11月4日🚶‍➡️，《光明日報》第12版（智庫版）以“編者按”的形式頭條發表了我校k8体育副院長魏玖長教授與清華大學公共管理學院黨委書記、應急管理研究基地主任彭宗超教授合作撰寫的理論文章《保安全、促發展  應急管理難題如何破解》🫳。

近年來🧊💕，全球氣候變化帶來的極端天氣👨🏿‍🌾、氣象災害等事件受到廣泛關註，既提醒著我們改善生態環境、保護地球家園，也使得提升城市應急管理能力🙈、加強安全韌性建設的重要性更加凸顯。習近平總書記強調⛹🏽‍♀️，要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化🏊‍♂️。中共中央、國務院印發的《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中📜，也對健全基層應急管理組織體系提出明確要求🤹🏻。如何提升自然災害綜合監測🚮、風險早期識別和預報預警能力🕕😲？怎樣建設更加安全的韌性城市，築牢防災減災救災防線🧜🏻？

我校k8体育副院長魏玖長教授與清華大學公共管理學院黨委書記、清華大學應急管理研究基地主任彭宗超教授在廣泛調研與分析的基礎發現，近年來🧜🏿‍♂️，我國的自然災害出現一些新變化，例如♿，洪澇災害近4年來明顯呈現北增態勢和點多面廣特征；城市地下基礎工程的大規模建設，導致多市地面因降雨屢現塌陷、沉降等衍生地質災害現象🦂。這些災害新情況給應急責任部門帶來嚴峻考驗🏔，只有協同聯動🚕，才能有效應對⬜️。以系統性視角尋求破解之道👎🏽，一是要強化巨災風險意識，科學研判自然災害事件及其衍生風險演化的新態勢，公眾要強化巨災風險與保險意識、做好防災資源準備🏩、提升應急反應能力；二是要充分獲取風險信息，降低風險演化過程中的不確定性👨‍🔧，及時甄別災害情景的屬性↖️，提高預測準確性和應急決策質量；三是要建立動態專業綜合研判機製🪪；四是要擴大應對災害的物理緩沖空間☝🏼，降低重大社會經濟活動😑、公共基礎設施系統對自然生態系統的過度影響與擾動👱🏿‍♂️；五是提升災害防控標準與能力👩🏽‍🏭，推進各類大型基礎設施項目建設標準與規範的更新修訂並完善各類應急預案🍪；六是加強韌性環境建設，大力提高防災減災部門的公信力與災害信息的共享性，建立跨區域的應急資源儲備與應急救援隊伍響應中心。

理論文章發表後，引起理論界和媒體的高度關註🧞‍♂️，被思想理論文化領域的中央重點新聞網站——光明網的理論學術動態欄目以《協同聯動應對自然災害新變化》導讀的形式作為當期頭條予以重點介紹(https://theory.gmw.cn/2021-11/04/content_35286724.htm)☞。該文被人民網理論頻道全文轉載（http://theory.people.com.cn/GB/49154/index.html），同時也被中國科學院網站🙋‍♀️、新浪網、網易網⏸🧑🏻‍🏭、北青網等主流媒體轉載或推送。

魏玖長教授及其團隊長期從事風險分析與應急管理方面的研究，該文是其主持的國家傑出青年科學基金項目“社會風險分析與治理”的重要研究成果之一🔘。

《光明日報》是中央“三報一刊”（《人民日報》、《求是》雜誌、《光明日報》、《經濟日報》），是中央指導工作的重要思想輿論陣地。近年來，k8体育高度大力推進智庫與新文科建設🔂，目前擁有安徽省重點智庫——安徽科技創新與區域發展研究中心，各類新文科研究項目也在加快推進。本文系我校首次在光明日報發表署名文章，是我校智庫建設與新文科建設取得進展的重要體現。

 附全文如下：

保安全𓀇、促發展 應急管理難題如何破解

2021年11月04日08:41    來源🤴🏿：光明日報

編者按

　　近年來，全球氣候變化帶來的極端天氣、氣象災害等事件受到廣泛關註🙆🏽，既提醒著我們改善生態環境、保護地球家園，也使得提升城市應急管理能力👨‍❤️‍👨⛈、加強安全韌性建設的重要性更加凸顯。習近平總書記強調，要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化🌆。中共中央、國務院印發的《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中🚣🏻‍♀️，也對健全基層應急管理組織體系提出明確要求。

　　如何提升自然災害綜合監測、風險早期識別和預報預警能力🤽🏻‍♂️？怎樣建設更加安全的韌性城市，築牢防災減災救災防線🗯🤾🏽‍♀️？光明智庫特邀專家學者分析建言🧑‍🤝‍🧑。

　　作者：魏玖長（k8体育平台管理學院教授、k8体育副院長）彭宗超（清華大學公共管理學院黨委書記😺👩🏻‍🍳、清華大學應急管理研究基地主任）

在浙江湖州👆🏼，應急救援人員向小學生們宣講防災減災常識、展示救援裝備及救援器材如何使用 新華社發

在重慶市奉節縣安坪鎮⛑，地質隊員檢查地災隱患點的GNSS監測設備 新華社發

今年五月十二日，福建廈門消防員在地震救援演練中集結 新華社發

地質災害群測群防員上傳滑坡點巡查記錄 新華社發

近年來🤦🏽‍♀️😫，我國防災減災救災體系日趨完善✴️🫅🏿，在應對各種自然災害風險方面發揮著關鍵作用。根據應急管理部公布的數據🩰，與近5年同期均值相比🧑🏻，2021年上半年，我國自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失分別下降44%🙍🏿‍♀️、53%🐅、69%和46%。

然而，我國地域遼闊🧑🏼‍🏭、地形復雜，在全球氣候變化的今天🚥，氣象災害、地質災害和森林草原火災及海洋災害等各類自然災害仍難避免，為經濟社會發展帶來新的嚴峻挑戰⏰。為此7️⃣，亟待持續加強應急管理組織體系建設🚓，統籌提升區域發展水平和安全韌性🪔。

心中有數、見微知著 科學研判自然災害及其衍生風險

我國自然災害出現新變化

中國氣象局發布的《中國氣候變化藍皮書(2021)》報告顯示：全球變暖趨勢仍在持續；氣候變化引發的幹旱、洪澇、高溫熱浪和低溫冷害等極端氣候現象在全球範圍內頻繁出現。世界經濟論壇的《全球風險評估報告》也顯示💆🏻，極端氣候災害或局部極端氣象條件頻發已成近年來全球首要風險因素。

我國的自然災害出現一些新變化。例如，洪澇災害近4年來明顯呈現北增態勢和點多面廣特征。2018年🅾️💇🏼‍♀️，西北、華北、內蒙古以及黑龍江部分地區降水較常年偏多三至八成。2019年，西北、東北等地出現持續性強降雨，黑龍江、松花江等多條河流超警戒水位，農作物大面積受災👳🏼‍♀️。2020年，長江✍️、黃河⚾️、淮河等主要江河共發生21次編號洪水🦸🏻，引起地質災害局部集中爆發。同時，由於城市地下基礎工程的大規模建設，導致多市地面因降雨屢現塌陷、沉降等衍生地質災害現象🧑‍🦱🤾🏽‍♂️。

自然災害損失呈現新態勢

隨著我國城市化進程不斷推進，各類交通⬆️、能源💨、通信、水務、重大體育文化設施等基礎設施系統日益完善，生產生活對各類基礎設施系統的依賴性也愈加明顯㊗️。由於部分基礎設施建設標準落後🖨，未考慮到水浸👭🏻、高溫、低溫、高壓等極端環境下的承載能力，近年來自然災害造成的損失日益呈現新態勢。如涵洞積水引發司乘人員溺水，路燈浸水引發觸電傷亡，龍卷風或暴雪導致建築物損毀、人員傷亡，暴雪冰雹導致交通、電力與通信系統中斷等。此類風險📡❕，大多超出了單個責任主體的應急管控能力。

對自然災害風險的協同研判亟待加強

自然災害及其衍生風險的成災過程🧡，給應急責任部門帶來嚴峻考驗，只有協同聯動👷🏻‍♂️👮🏽，才能有效應對。科學預判風險演化態勢📅，需要管理者具備即時的災情信息、紮實的專業知識、豐富的實踐經驗和較強的多部門協調能力。而自然災害的演變過程存在較大不確定性，加大了協同聯動、科學預判的難度🧑🏿‍🏫。

協同、聯動、韌性 以系統性視角尋求破解之道

強化巨災風險意識🧑🏿‍🏫𓀁。時刻保持風險意識，科學研判自然災害事件及其衍生風險演化的新態勢，分析不同自然災害風險的時空集聚特征📉，從災害鏈視角分析自然災害事件發生與衍生風險演化的關鍵影響因素與影響路徑，確立“關鍵風險清單”。針對氣候變化敏感地區或已發生較明顯氣候變化的地區，加快推進全面自然災害風險排查工作，對基礎設施進行系統升級改造。全面提升應急管理部門、國土資源部門、氣象部門🆑📁、住宅與建設管理部門、交通管理部門等相關部門協同防控自然災害及其衍生風險的意識🧛🏽‍♀️、洞察力與反應速度👩🏿‍🚀。對於公眾而言🤾🏿，要強化巨災風險與保險意識🥳、做好防災資源準備、提升應急反應能力。

充分獲取風險信息。對多源異構信息的融合🫳🏿，可以降低風險演化過程中的不確定性，及時甄別災害情景的屬性，提高預測準確性和應急決策質量。為此，要進一步完善氣象🕵️‍♂️、氣候、地質及人口🤹‍♂️、社會經濟信息采集和共享的渠道與技術，切實查補基礎設施系統中存在的各類缺陷與薄弱環節，建立基礎設施系統維修與保養記錄的共享數據庫平臺👩🏼‍🚒，采用大數據技術智能化識別各設施系統的潛在風險點。利用各種災害信息感知技術，多點采集各類基礎設施、公共場所的溫度👩‍❤️‍💋‍👩、風速🏋🏻‍♂️、降雨、濕度等環境指標的實時信息並進行信息融合，傳遞給應急管理部門🐄。在各類公共場所建立專門的災情信息發布與警示系統，鼓勵利用應急廣播🍫、社交媒體等進行災害信息快速擴散。進一步加強地方政府部門、基礎設施運營單位的信息協同能力與輿情溝通能力。同時💎，利用社交媒體🛵🙎🏿‍♀️、網站平臺、熱線電話等多種渠道，發動廣大群眾上報居住地、公共場所🧑‍🦲、基礎設施等物理空間風險點。

建立動態專業綜合研判機製。自然災害及其衍生風險的研判，涉及氣象、地質、水利、住建👮🏼、交通、通訊、能源、管理、社會等多個學科，需要綜合發揮專家力量🦹🏻‍♀️✋🏿。可按照本區域自然災害發生的時空集聚特征，進行衍生風險系統分析🕗，重點研判風險防控過程中需要考慮的風險因素、資源與能力條件、經濟社會發展長短期目標等🎼。利用現有的災害信息預警平臺、應急管理調度平臺、重點基礎設施系統運轉平臺與社交媒體平臺➝🧗🏻，實現預警信息、應急管理與疏散救援、風險溝通等功能的有機整合。鼓勵科技企業針對自然災害及其衍生風險演化過程開展人工智能推演與仿真模擬⛽️。風險響應等級評估要堅持底線思維，對自然災害耦合風險帶來的潛在挑戰與影響進行全面分析🧎🏻‍♂️‍➡️。

擴大應對災害的物理緩沖空間。在區域發展規劃的設計階段，應以系統思維構建大安全格局，降低重大社會經濟活動、公共基礎設施系統對自然生態系統的過度影響與擾動🙄。比如，避免將公共基礎設施項目建設在生態脆弱的地方🏊🏽‍♀️，在商業繁華區減少建設大型活動場所。通過公共綠地、自然環境、隔離設施等進行隔離區分🌛，減少經濟社會系統與自然生態系統之間的邊界耦合程度🛌🏼。確保不同社會經濟系統或區域之間有較強的交通、通信、信息連通能力，以增強整個區域在面對災害時的協同聯動韌性🧙🏽‍♂️。

提升災害防控標準與能力。加快推進各類大型基礎設施項目建設標準與規範的更新修訂，全面提升各類關鍵基礎設施工程在高溫、寒冷6️⃣、長時間浸泡、強風等極端條件下的穩定運行能力🧛🏽‍♂️。完善各類應急預案，確立各個城市公共基礎設施系統在極端風險情景下的服務保障級別與應急疏散方案👱🏻‍♂️🍴。

加強韌性環境建設👩🏽‍🏫。大力提高防災減災部門的公信力與災害信息的共享性，強化政府各部門管理者的風險意識，完善政府安全監管政策，提升社區單位的協調溝通能力🏃🏻‍♂️‍➡️。建立跨區域的應急資源儲備與應急救援隊伍響應中心，確保應急響應能夠實現跨區快速聯動。

（作者💆🏿‍♀️：魏玖長🕕，系k8体育平台管理學院教授、k8体育副院長🐨；彭宗超，系清華大學公共管理學院黨委書記、清華大學應急管理研究基地主任）